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    来源奔:湖北引发  时间圭仁:2017-07-19 19:13:21 点击数寝该:551

    财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)进行了修订蘑擒,修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过艾擂。现予公布七砍,自2017年10月1日起施行梧态。
     
    部长肖捷
    2017年7月11日
     
     
    第一章总则

    第一条为了规范政府采购当事人的采购行为烁太,加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理炕,维护国家利益陇奈、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益烯捍井,依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)蓟巍蜕、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)和其他有关法律法规规定愁脊,制定本办法毙藐工。
    第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务(以下简称货物服务)招标投标活动浇。
    第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标羔裴酗。
    公开招标倪,是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式花连。
    邀请招标韦,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商构搁醇,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式跋播。
    第四条属于地方预算的政府采购项目,省断炔、自治区拍问裸、直辖市人民政府根据实际情况俄,可以确定分别适用于本行政区域省级剂桶男、设区的市级谁、县级公开招标数额标准醇膜宿。
    第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源懒、保护环境仙、扶持不发达地区和少数民族地区管、促进中小企业发展等政府采购政策隶逃耐。
    第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求鲍,建立健全本单位政府采购内部控制制度们结,在编制政府采购预算和实施计划违密建、确定采购需求姆匹磷、组织采购活动瘁小、履约验收砰、答复询问质疑饭戊煌、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理楞。
    采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品斯、回扣或者与采购无关的其他商品谜闪全、服务纬。
    第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性杆糜。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的互汾龚,按照有利于采购项目实施的原则确定斜。
    第八条采购人委托采购代理机构代理招标的蔷泄涩,采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动久侨。
    采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标桂,不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询崎。
     
    第二章招标

    第九条未纳入集中采购目录的政府采购项目隶椿,采购人可以自行招标摧凳辫,也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标空钳冕。
    采购人自行组织开展招标活动的剃,应当符合下列条件欠墨:
    (一)有编制招标文件踏挫、组织招标的能力和条件;
    (二)有与采购项目专业性相适应的专业人员镣耻贺。
    第十条采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平蚀摹删、供应诵墨娠、价格等情况进行市场调查寇,根据调查情况凭、资产配置标准等科学推本、合理地确定采购需求椽,进行价格测算拓。
    第十一条采购需求应当完整冒度黎、明确豪,包括以下内容拨颅氖:
    (一)采购标的需实现的功能或者目标谜垢凑,以及为落实政府采购政策需满足的要求;
    (二)采购标的需执行的国家相关标准饭、行业标准赌盛某、地方标准或者其他标准肝撬、规范;
    (三)采购标的需满足的质量苔聪、安全客纺师、技术规格氰巍、物理特性等要求;
    (四)采购标的的数量藏蟹塑、采购项目交付或者实施的时间和地点;
    (五)采购标的需满足的服务标准新、期限姓、效率等要求;
    (六)采购标的的验收标准;
    (七)采购标的的其他技术币墙缔、服务等要求虎陛。
    第十二条采购人根据价格测算情况埂,可以在采购预算额度内合理设定最高限价搪蔚杆,但不得设定最低限价馅。
    第十三条公开招标公告应当包括以下主要内容恃宋涸:
    (一)采购人及其委托的采购代理机构的名称彭、地址和联系方法;
    (二)采购项目的名称藉、预算金额浑,设定最高限价的侣噬,还应当公开最高限价;
    (三)采购人的采购需求;
    (四)投标人的资格要求;
    (五)获取招标文件的时间期限会丘惟、地点粱倒、方式及招标文件售价;
    (六)公告期限;
    (七)投标截止时间釜戊、开标时间及地点;
    (八)采购项目联系人姓名和电话梨。
    第十四条采用邀请招标方式的努,采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单好椿,并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书尾:
    (一)发布资格预审公告征集;
    (二)从省级以上人民政府财政部门(以下简称财政部门)建立的供应商库中选鹊姹辗唷;
    (三)采购人书面推荐董。
    采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的苦精,采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法嗅碑,对潜在投标人进行资格预审免封爆。
    采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的桔发,备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍距粟。
    随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商锤煌。随机抽取供应商时卉袭卷,应当有不少于两名采购人工作人员在场监督椽肉,并形成书面记录亨筹瑞,随采购文件一并存档呵藕。
    投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出宪拇。
    第十五条资格预审公告应当包括以下主要内容邯偿:
    (一)本办法第十三条第一至四项趣顶蹭、第六项和第八项内容;
    (二)获取资格预审文件的时间期限刀、地点郸采鄙、方式;
    (三)提交资格预审申请文件的截止时间解、地点及资格预审日期骗。
    第十六条招标公告继肖、资格预审公告的公告期限为5个工作日委。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准拟娃。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算河。
    第十七条采购人钎、采购代理机构不得将投标人的注册资本捆、资产总额丸爱板、营业收入醇墓、从业人员椽拘、利润入躬、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素蹭,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权茬、承诺帘里携、证明来泛、背书等作为资格要求窟陷腿,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇肋耸嘘。
    第十八条采购人或者采购代理机构应当按照招标公告裤晶桔、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间琼匆、地点提供招标文件或者资格预审文件崎呜送,提供期限自招标公告茸瞪纷、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日集柬苗。提供期限届满后朴,获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的耽美,可以顺延提供期限槽瞬梯,并予公告理付。
    公开招标进行资格预审的图涪刷,招标公告和资格预审公告可以合并发布呜熔彻,招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供冯。
    第十九条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求哆讹户,在招标公告奉、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标嘶。如未载明泪倡,不得拒绝联合体投标沸。
    第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件耽。招标文件应当包括以下主要内容肆:
    (一)投标邀请;
    (二)投标人须知(包括投标文件的密封赣势、签署甩炕嘘、盖章要求等);
    (三)投标人应当提交的资格幻山、资信证明文件;
    (四)为落实政府采购政策侧匪,采购标的需满足的要求揪揉巨,以及投标人须提供的证明材料;
    (五)投标文件编制要求囱哦维、投标报价要求和投标保证金交纳赏嚷、退还方式以及不予退还投标保证金的情形;
    (六)采购项目预算金额喀,设定最高限价的酒触壳,还应当公开最高限价;
    (七)采购项目的技术规格暖幢桐、数量囊块帕、服务标准峡、验收等要求拴啪攀,包括附件棵徘、图纸等;
    (八)拟签订的合同文本;
    (九)货物稻瑞、服务提供的时间化虹沧、地点杀摩藏、方式;
    (十)采购资金的支付方式缚躲、时间台惮殊、条件;
    (十一)评标方法缎、评标标准和投标无效情形;
    (十二)投标有效期;
    (十三)投标截止时间仑希、开标时间及地点;
    (十四)采购代理机构代理费用的收取标准和方式;
    (十五)投标人信用信息查询渠道及截止时点栏、信用信息查询记录和证据留存的具体方式蹭苔、信用信息的使用规则等;
    (十六)省级以上财政部门规定的其他事项风嘶。
    对于不允许偏离的实质性要求和条件岁,采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定书,并以醒目的方式标明拿。
    第二十一条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件粹。资格预审文件应当包括以下主要内容绰:
    (一)资格预审邀请;
    (二)申请人须知;
    (三)申请人的资格要求;
    (四)资格审核标准和方法;
    (五)申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式;
    (六)提交资格预审申请文件的方式葛、截止时间诉软扇、地点及资格审核日期;
    (七)申请人信用信息查询渠道及截止时点狭间、信用信息查询记录和证据留存的具体方式虹线汾、信用信息的使用规则等内容;
    (八)省级以上财政部门规定的其他事项配。
    资格预审文件应当免费提供傲逛。
    第二十二条采购人侠境、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品瓤兽,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外恫嘎。
    要求投标人提供样品的碾,应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求替、是否需要随样品提交相关检测报告蝎刑嘘、样品的评审方法以及评审标准涣擦炒。需要随样品提交检测报告的咀衔,还应当规定检测机构的要求懂、检测内容等吓瑟。
    采购活动结束后套脊农,对于未中标人提供的样品苔疙贡,应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理;对于中标人提供的样品裤兴,应当按照招标文件的规定进行保管秀薯、封存蔚淋,并作为履约验收的参考绦。
    第二十三条投标有效期从提交投标文件的截止之日起算妨。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期前。投标有效期内投标人撤销投标文件的兔疾,采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金剑。
    第二十四条招标文件售价应当按照弥补制作巩耗海、邮寄成本的原则确定瓶喜朔,不得以营利为目的刺锋拟,不得以优发国际官方网站金额作为确定招标文件售价的依据凰。
    第二十五条招标文件蜡促戎、资格预审文件的内容不得违反法律访、行政法规戈、强制性标准尚脊、政府采购政策咳,或者违反公开透明矫、公平竞争谎、公正和诚实信用原则丸。
    有前款规定情形贰淖砰,影响潜在投标人投标或者资格预审结果的撂汞刹,采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标狠才聘。
    第二十六条采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后密涣骄,组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会铰每宽。
    组织现场考察或者召开答疑会的啦狄婪,应当在招标文件中载明寞吗顿,或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人崩。
    第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件齿、资格预审文件歉局、投标邀请书进行必要的澄清或者修改博,但不得改变采购标的和资格条件必共搐。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告九盼。澄清或者修改的内容为招标文件涡票贫、资格预审文件壳请、投标邀请书的组成部分棱蛊。
    澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的烷莎,采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前漆涧街,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的臀贬,采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间遣廷。
    澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的共富酗,采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前凰,以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人;不足3日的司,采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间封蔬侵。
    第二十八条投标截止时间前料钝,采购人懦、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称低晤、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况淑。
    第二十九条采购人梢、采购代理机构在发布招标公告拒忿、资格预审公告或者发出投标邀请书后舵侨,除因重大变故采购任务取消情况外廓茅,不得擅自终止招标活动卧纷。
    终止招标的芯还,采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告耍通,以书面形式通知已经获取招标文件忿弘、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人市桶,并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门蝎。已经收取招标文件费用或者投标保证金的榔肖甸,采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内拘使绵,退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息挺眯。
     
    第三章投标

    第三十条投标人嫁瓷卷,是指响应招标念仿、参加投标竞争的法人衫、其他组织或者自然人牟胖。
    第三十一条采用最低评标价法的采购项目公,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的坚,以其中通过资格审查漆、符合性审查且报价最低的参加评标;报价相同的囤固倍,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人礁,招标文件未规定的采取随机抽取方式确定测哇,其他投标无效乌。
    使用综合评分法的采购项目纬乾疮,提供相同品牌产品且通过资格审查阮记、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的疮浚低,按一家投标人计算煎,评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格;评审得分相同的冒槐,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格蕾干骏,招标文件未规定的采取随机抽取方式确定坚峭,其他同品牌投标人不作为中标候选人箩舰。
    非单一产品采购项目山溺险,采购人应当根据采购项目技术构成袖佳洁、产品价格比重等合理确定核心产品恫赐险,并在招标文件中载明篮标脯。多家投标人提供的核心产品品牌相同的类,按前两款规定处理梯。
    第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件触伍榔。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应纤抛宛。
    第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前纲陇繁,将投标文件密封送达投标地点壬貌膝。采购人或者采购代理机构收到投标文件后凶休,应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况每颧,签收保存莆膏,并向投标人出具签收回执倾刊。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件草乏。
    逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件匈敞陈,采购人洼嗽、采购代理机构应当拒收活帝华。
    第三十四条投标人在投标截止时间前潭弊苍,可以对所递交的投标文件进行补充上芳雹、修改或者撤回弟赦,并书面通知采购人或者采购代理机构瓮。补充朵便、修改的内容应当按照招标文件要求签署日、盖章刀摄、密封后仁旦,作为投标文件的组成部分边。
    第三十五条投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况构,拟在中标后将中标项目的非主体肮、非关键性工作分包的掏肖邢,应当在投标文件中载明分包承担主体侥弯淖,分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包闲舷。
    第三十六条投标人应当遵循公平竞争的原则马,不得恶意串通房枢邵,不得妨碍其他投标人的竞争行为臣泛颇,不得损害采购人或者其他投标人的合法权益孟迫卫。
    在评标过程中发现投标人有上述情形的纱吻,评标委员会应当认定其投标无效赁焊,并书面报告本级财政部门陪笆。
    第三十七条有下列情形之一的体,视为投标人串通投标滩,其投标无效啤:
    (一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
    (二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
    (三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;
    (四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
    (五)不同投标人的投标文件相互混装;
    (六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出撮。
    第三十八条投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的撂耿受,采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内撅,退还已收取的投标保证金盼伙定,但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外蹭递刺。
    采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金浦客,自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金卷貌慈。
    采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的蔫唤,除应当退还投标保证金本金外贤茫,还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费壕惯,但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外同钒。
     
    第四章开标尚款、评标

    第三十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行活。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点钡。
    采购人或者采购代理机构应当对开标钞、评标现场活动进行全程录音录像惜。录音录像应当清晰可辨白,音像资料作为采购文件一并存档秒抖。
    第四十条开标由采购人或者采购代理机构主持袍绦,邀请投标人参加芥瘟。评标委员会成员不得参加开标活动虏垃。
    第四十一条开标时限,应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况;经确认无误后佃莫袭,由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封师涕钉,宣布投标人名称盛超、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容艇操财。
    投标人不足3家的井诲传,不得开标衅固些。
    第四十二条开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录涛,由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档谴。
    投标人代表对开标过程和开标记录有疑义坡挽芹,以及认为采购人嘎蚀、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的惠揭,应当场提出询问或者回避申请报戏。采购人岭岭秋、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理班撮。
    投标人未参加开标的鸽合,视同认可开标结果富。
    第四十三条公开招标数额标准以上的采购项目沮,投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的年禾,除采购任务取消情形外安啡粗,按照以下方式处理嫌:
    (一)招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的娜模虐,采购人半狼、采购代理机构改正后依法重新招标;
    (二)招标文件没有不合理条款藏、招标程序符合规定惶弥倪,需要采用其他采购方式采购的酒藐入,采购人应当依法报财政部门批准堪狡鸵。
    第四十四条公开优发国际官方网站项目开标结束后芜绰,采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查哆秸唇。
    合格投标人不足3家的收蚀宿,不得评标算陀舵。
    第四十五条采购人或者采购代理机构负责组织评标工作寒,并履行下列职责狠铅:
    (一)核对评审专家身份和采购人代表授权函磋信夏,对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录翻,并及时将有关违法违规行为向财政部门报告;
    (二)宣布评标纪律;
    (三)公布投标人名单本澈忿,告知评审专家应当回避的情形;
    (四)组织评标委员会推选评标组长侥四链,采购人代表不得担任组长;
    (五)在评标期间采取必要的通讯管理措施班墨,保证评标活动不受外界干扰;
    (六)根据评标委员会的要求介绍政府采购相关优发国际官方网站亮、招标文件;
    (七)维护评标秩序拌馅,监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序城、方法和标准进行独立评审勺,及时制止和纠正采购人代表歌崇锨、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为;
    (八)核对评标结果痛呜,有本办法第六十四条规定情形的枯舜,要求评标委员会复核或者书面说明理由淖,评标委员会拒绝的蔬热,应予记录并向本级财政部门报告;
    (九)评审工作完成后赂旁,按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费副吮豆,不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬;
    (十)处理与评标有关的其他事项戎聊狮。
    采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求娜丘狗,说明内容不得含有歧视性唐乘、倾向性意见封,不得超出招标文件所述范围秋。说明应当提交书面材料笨嫩,并随采购文件一并存档撇。
    第四十六条评标委员会负责具体评标事务龚,并独立履行下列职责磐辈:
    (一)审查肌楷旅、评价投标文件是否符合招标文件的商务匠拇、技术等实质性要求;
    (二)要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明;
    (三)对投标文件进行比较和评价;
    (四)确定中标候选人名单缝萌脊,以及根据采购人委托直接确定中标人;
    (五)向采购人仍尺刷、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为擒负茶。
    第四十七条评标委员会由采购人代表和评审专家组成细杉,成员人数应当为5人以上单数挺讼雄,其中评审专家不得少于成员总数的三分之二市。
    采购项目符合下列情形之一的炯,评标委员会成员人数应当为7人以上单数呛:
    (一)采购预算金额在1000万元以上;
    (二)技术复杂;
    (三)社会影响较大敛仙。
    评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标仑径瓤,本办法第四十八条第二款规定情形除外峨善泛。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标钠拉石。
    评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密限。
    第四十八条采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中概叔,通过随机方式抽取评审专家憋杭。
    对技术复杂宽、专业性强的采购项目横烤,通过随机方式难以确定合适评审专家的苍咖,经主管预算单位同意瓦,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家丛炕。
    第四十九条评标中因评标委员会成员缺席襄吓歉、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的记伙,采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标坑混。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效豹白碧。
    无法及时补足评标委员会成员的碘,采购人或者采购代理机构应当停止评标活动骋街,封存所有投标文件和开标拍、评标资料锨,依法重新组建评标委员会进行评标丁。原评标委员会所作出的评标意见无效叔荤。
    采购人或者采购代理机构应当将变更纺笑、重新组建评标委员会的情况予以记录汗,并随采购文件一并存档沮能翱。
    第五十条评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查股醛交,以确定其是否满足招标文件的实质性要求僳现蜗。
    第五十一条对于投标文件中含义不明确膳、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容固,评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清超现挽、说明或者补正汇。
    投标人的澄清都美、说明或者补正应当采用书面形式睹,并加盖公章围兔,或者由法定代表人或其授权的代表签字恕。投标人的澄清杀韩、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容薯角。
    第五十二条评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准颂,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估颅鼎贸,综合比较与评价僻奢。
    第五十三条评标方法分为最低评标价法和综合评分法缮酣顾。
    第五十四条最低评标价法酷,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求杆侩,且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法搓。
    技术桅起该、服务等标准统一的货物服务项目侵,应当采用最低评标价法墙丢醒。
    采用最低评标价法评标时仆点,除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外醚吐,不能对投标人的投标价格进行任何调整斡。
    第五十五条综合评分法脯藉皇,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求磕际,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法椿侧。
    评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关看毕,包括投标报价是、技术或者服务水平墒、履约能力宋惯藩、售后服务等标沟。资格条件不得作为评审因素店闹。评审因素应当在招标文件中规定坚。
    评审因素应当细化和量化梅,且与相应的商务条件和采购需求对应涟丰。商务条件和采购需求指标有区间规定的妹贫肆,评审因素应当量化到相应区间悔蛾戏,并设置各区间对应的不同分值犁房。
    评标时恍权,评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价拣嘿潭,并汇总每个投标人的得分鬼。
    货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%栋挞鹃。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目骗,其价格不列为评审因素缝。
    价格分应当采用低价优先法计算纲截,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价酮胁,其价格分为满分啼。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算吼:
    投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×100
    评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
    F1拌狡分、F2……Fn分别为各项评审因素的得分;
    A1欣栋去、A2饭、……An分别为各项评审因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)蜂。
    评标过程中寐,不得去掉报价中的最高报价和最低报价鼓。
    因落实政府采购政策进行价格调整的毛,以调整后的价格计算评标基准价和投标报价荚播矛。
    第五十六条采用最低评标价法的渤挠侵,评标结果按投标报价由低到高顺序排列赦加。投标报价相同的并列洁。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人黎吾粗。
    第五十七条采用综合评分法的材,评标结果按评审后得分由高到低顺序排列涕窟。得分相同的体哦暴,按投标报价由低到高顺序排列蔡赐郊。得分且投标报价相同的并列歧彻搔。投标文件满足招标文件全部实质性要求笆痊弓,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人浦。
    第五十八条评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告俩。评标报告应当包括以下内容耍税谰:
    (一)招标公告刊登的媒体名称市缚喊、开标日期和地点;
    (二)投标人名单和评标委员会成员名单;
    (三)评标方法和标准;
    (四)开标记录和评标情况及说明簇竟,包括无效投标人名单及原因;
    (五)评标结果板慑,确定的中标候选人名单或者经采购人委托直接确定的中标人;
    (六)其他需要说明的情况驳,包括评标过程中投标人根据评标委员会要求进行的澄清兴、说明或者补正镭卫奈,评标委员会成员的更换等卤。
    第五十九条投标文件报价出现前后不一致的洼,除招标文件另有规定外似核较,按照下列规定修正看:
    (一)投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中相应内容不一致的辈秋虾,以开标一览表(报价表)为准;
    (二)大写金额和小写金额不一致的妙缄非,以大写金额为准;
    (三)单价金额小数点或者百分比有明显错位的梦蔡,以开标一览表的总价为准惺芍,并修改单价;
    (四)总价金额与按单价汇总金额不一致的回,以单价金额计算结果为准吠芜。
    同时出现两种以上不一致的憨馁,按照前款规定的顺序修正慨邓峭。修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力惭,投标人不确认的俗地惨,其投标无效碴。
    第六十条评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价蛔变,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的魄闺,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明蔫热,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的暮卫歧,评标委员会应当将其作为无效投标处理倦。
    第六十一条评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的蹈,应当按照少数服从多数的原则作出结论帮省。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由渐窟,否则视为同意评标报告挞躺董。
    第六十二条评标委员会及其成员不得有下列行为店拱:
    (一)确定参与评标至评标结束前私自接触投标人;
    (二)接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明牟躺酸,本办法第五十一条规定的情形除外;
    (三)违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见;
    (四)对需要专业判断的主观评审因素协商评分;
    (五)在评标过程中擅离职守淬,影响评标程序正常进行的;
    (六)记录纤、复制或者带走任何评标资料;
    (七)其他不遵守评标纪律的行为佛撕。
    评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的舱森,其评审意见无效淑,并不得获取评审劳务报酬和报销异地评审差旅费码。
    第六十三条投标人存在下列情况之一的噬督匈,投标无效:
    (一)未按照招标文件的规定提交投标保证金的;
    (二)投标文件未按招标文件要求签署伴瞄北、盖章的;
    (三)不具备招标文件中规定的资格要求的;
    (四)报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的;
    (五)投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;
    (六)法律亭弓、法规和招标文件规定的其他无效情形霉。
    第六十四条评标结果汇总完成后衫,除下列情形外汀,任何人不得修改评标结果姆牟:
    (一)分值汇总计算错误的;
    (二)分项评分超出评分标准范围的;
    (三)评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的;
    (四)经评标委员会认定评分畸高芹先烧、畸低的徊枯溯。
    评标报告签署前罕巾堕,经复核发现存在以上情形之一的匠,评标委员会应当当场修改评标结果磷,并在评标报告中记载;评标报告签署后惶朴,采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的啦歧,应当组织原评标委员会进行重新评审行烽,重新评审改变评标结果的篡懈构,书面报告本级财政部门匡。
    投标人对本条第一款情形提出质疑的苫岁,采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审攻祷搓,重新评审改变评标结果的惟晴悍,应当书面报告本级财政部门佬肛。
    第六十五条评标委员会发现招标文件存在歧义浑肯身、重大缺陷导致评标工作无法进行厩,或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的煞,应当停止评标工作拇敦,与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录股拔。采购人或者采购代理机构确认后桑疥,应当修改招标文件萝你,重新组织采购活动使僵盗。
    第六十六条采购人交、采购代理机构应当采取必要措施吠,保证评标在严格保密的情况下进行触帕。除采购人代表逼、评标现场组织人员外餐,采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场你通惮。
    有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密菠颈箍、商业秘密负有保密责任炬硕坡。
    第六十七条评标委员会或者其成员存在下列情形导致评标结果无效的暗鹅官,采购人桨脱鼓、采购代理机构可以重新组建评标委员会进行评标俊外,并书面报告本级财政部门脊,但采购合同已经履行的除外落:
    (一)评标委员会组成不符合本办法规定的;
    (二)有本办法第六十二条第一至五项情形的;
    (三)评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的;
    (四)有政府采购法实施条例第七十五条规定的违法行为的累屑绵。
    有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组建的评标委员会净问。
     
    第五章中标和合同

    第六十八条采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人缸。
    采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内驼射,在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人无。中标候选人并列的堆牧,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人;招标文件未规定的滥葡,采取随机抽取的方式确定黎。
    采购人自行组织招标的鹊釜瘦,应当在评标结束后5个工作日内确定中标人烁恫镁。
    采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人滑晚愧,又不能说明合法理由的抬塑,视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人钵。
    第六十九条采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内溃能,在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果撑,招标文件应当随中标结果同时公告粱密据。
    中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称鸥梆、地址捎、联系方式矢吩汾,项目名称和项目编号梆,中标人名称臀先、地址和中标金额识添坡,主要中标标的的名称纳懒、规格型号疥囱、数量度、单价驾桨、服务要求叛据吩,中标公告期限以及评审专家名单戏。
    中标公告期限为1个工作日翔。
    邀请优发国际官方网站人采用书面推荐方式产生符合资格条件的潜在投标人的酒怂拳,还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标结果同时公告是。
    在公告中标结果的同时纺眠匙,采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书;对未通过资格审查的投标人瓜叭,应当告知其未通过的原因;采用综合评分法评审的淳倪,还应当告知未中标人本人的评审得分与排序磐伺。
    第七十条中标通知书发出后窗什避,采购人不得违法改变中标结果壕列,中标人无正当理由不得放弃中标覆。
    第七十一条采购人应当自中标通知书发出之日起30日内潘茨倦,按照招标文件和中标人投标文件的规定讥讲,与中标人签订书面合同嫌揭。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改墨。
    采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件级交膜。
    第七十二条政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所狠垮、标的锣、数量汝、质量秒雀点、价款或者报酬抠秽涎、履行期限及地点和方式奠凯放、验收要求每贩、违约责任扑解、解决争议的方法等内容离眯悄。
    第七十三条采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务弛哺缅。
    政府采购合同的履行朵溅、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》被踏垂。
    第七十四条采购人应当及时对采购项目进行验收抽察。采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收诬泉。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档噶跺芬。
    第七十五条采购人应当加强对中标人的履约管理赌,并按照采购合同约定跨鸵宽,及时向中标人支付采购资金措衬段。对于中标人违反采购合同约定的行为角潞碍,采购人应当及时处理谐抗垮,依法追究其违约责任持。
    第七十六条采购人疮胺虽、采购代理机构应当建立真实完整的优发国际官方网站档案冈侨宽,妥善保存每项采购活动的采购文件射广。
     
    第六章法律责任

    第七十七条采购人有下列情形之一的举钡褥,由财政部门责令限期改正;情节严重的泊且匪,给予警告疟簿剃,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分卫深女,并予以通报;涉嫌犯罪的防,移送司法机关处理梯底钦:
    (一)未按照本办法的规定编制采购需求的;
    (二)违反本办法第六条第二款规定的;
    (三)未在规定时间内确定中标人的;
    (四)向中标人提出不合理要求作为签订合同条件的穗喷。
    第七十八条采购人稍鞭、采购代理机构有下列情形之一的玫,由财政部门责令限期改正囱觅,情节严重的当,给予警告脓,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员单,由其行政主管部门或者有关机关给予处分沪,并予通报;采购代理机构有违法所得的胖统,没收违法所得粗,并可以处以不超过违法所得3倍漠娄、最高不超过3万元的罚款疤,没有违法所得的董,可以处以1万元以下的罚款陪航:
    (一)违反本办法第八条第二款规定的;
    (二)设定最低限价的;
    (三)未按照规定进行资格预审或者资格审查的;
    (四)违反本办法规定确定招标文件售价的;
    (五)未按规定对开标瞄、评标活动进行全程录音录像的;
    (六)擅自终止招标活动的;
    (七)未按照规定进行开标和组织评标的;
    (八)未按照规定退还投标保证金的;
    (九)违反本办法规定进行重新评审或者重新组建评标委员会进行评标的;
    (十)开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称喇肯、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的;
    (十一)未妥善保存采购文件的;
    (十二)其他违反本办法规定的情形搁眠煽。
    第七十九条有本办法第七十七条盼虑特、第七十八条规定的违法行为之一颗,经改正后仍然影响或者可能影响中标结果的末氖都,依照政府采购法实施条例第七十一条规定处理锹。
    第八十条政府采购当事人违反本办法规定境,给他人造成损失的措,依法承担民事责任串稍。
    第八十一条评标委员会成员有本办法第六十二条所列行为之一的波,由财政部门责令限期改正;情节严重的病,给予警告师,并对其不良行为予以记录饥唱瑟。
    第八十二条财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责宛另。财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在懒政怠政犁惮魏、滥用职权京操兑、玩忽职守姜扫、徇私舞弊等违法违纪行为的宫蔑,依照政府采购法静颗舰、《中华人民共和国公务员法》歉乡惜、《中华人民共和国行政监察法》不毁、政府采购法实施条例等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的驹,移送司法机关处理天羌。
     
    第七章附则

    第八十三条政府采购货物服务电子招标投标爽丛祈、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜皖蜕伴,由财政部另行规定妓。
    第八十四条本办法所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责驼翅,向本级财政部门申报预算的国家机关次、事业单位和团体组织十。
    第八十五条本办法规定按日计算期间的绷层农,开始当天不计入摊捍,从次日开始计算鹿昧淬。期限的最后一日是国家法定节假日的轻几,顺延到节假日后的次日为期限的最后一日狗悔。
    第八十六条本办法所称的“以上”麓磐里、“以下”雌、“内”咳碾需、“以内”糖部,包括本数;所称的“不足”牌,不包括本数肉记摆。
    第八十七条各省揣连、自治区情斧、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法赁筛卸。
    第八十八条本办法自2017年10月1日起施行份施撵。财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)同时废止输抨。